2023年7月29日—8月1日，京津冀区域遭遇了140年来最严重的汛情，防灾救灾形势一度十分严峻，总体呈现影响范围大、经济损失重、受灾群众多、救援队伍广的特点，北京房山区和门头沟区、河北涿州市等地灾害较为严重，房屋倒塌5.9万间、严重损坏房屋14.7万间、农作物受灾面积22.5万亩，造成129万人受灾[1] ，各城市集结20万人防汛抢险队伍。特大暴雨过后，京津冀城市群的防灾减灾问题值得我们思考。

一是城市建设和自然生态要形成命运共同体意识

受强降雨影响，永定河、大石河、拒马河发生超警洪水，河流无法承载，造成房山、门头沟、涿州等城市内涝，涿州启动小清河分洪区、兰沟洼蓄滞洪区，100余个村被淹。究其原因，京津冀区域多年未受大雨侵害，随着快速城市化建设，部分蓄滞洪区不再是传统的农田，而是建了居民住房，布局了城市功能，形成人口密集的城镇，本次如不启用涿州的蓄滞洪区，洪水蔓延到核心城区，损失将更为惨重。城市建设为经济增长提供了空间载体，但对生态环境造成了严重威胁，应树立生态优先理念，加强城市绿色空间系统和生态环境治理的实施管理，将城市建设强度和密度控制在合理范围内，生态和城市构建一个命运共同体，增强城市抵御灾害能力，实现可持续健康发展。

二是统筹好都市圈内市政基础设施体系的规建管

暴雨产生的洪水、河道漫溢造成多条道路中断受阻、桥梁断裂，例如，房山区受损毁县级以上公路10条、乡村公路230条、桥梁119座，77个村断路，北沟108国道多处被洪水冲毁，132个村通信中断，218个村供水中断，琉璃河和窦店2个110千伏变电站被洪水浸泡[2]。本次灾害暴露出基础设施系统多方面问题，京津冀地缘相接、地域一体，亟需统筹建立现代化首都都市圈的市政基础设施体系，增强设施管理的系统性和高效性。在硬件设施规划建设方面，加快建设韧性都市圈，全面分析都市圈地形和洪涝灾害特点，特别是此次灾害凸显的短板弱项，提高防洪除涝、抗震设防等综合防灾规划的标准，限制低洼地区、山区灾害易发区的城市建设，应急避难场所有效服务覆盖率需达到100%，优化抗洪抢险、生产安全事故救援等救援力量布局，提高区域应急救援的整体水平。在设施的统筹管理方面，建立都市圈市政基础设施定期沟通机制，研究制定区域统一的市政基础设施建设标准，高水平研究编制都市圈市政基础设施规划，搭建三地城市中涉及市政基础设施各政府部门的交流平台，有序推进跨界项目建设，强化区域的市政系统协同，整体提高重大灾害防治能力。

三是灾害易发区协同监测预警和应急管理需加强

本次特大暴雨，北京房山、门头沟累计降雨量达到600毫米，河北邢台累计降雨量超过1000毫米，出现山洪、塌方、中小河流洪水等灾害。灾情影响范围、受灾程度远超预期，群众转移、救援的临时调动安排较为仓促，存在多方准备不充分的情况。随着全球变暖、城市极端天气增多，亟需建立京津冀灾害快速协同应急响应机制与高效救援体系，集聚三地合力防范化解重大风险。在风险监测方面，借助大数据、智能化技术手段，搭建京津冀防灾减灾基础信息数据库，灾害发生时，第一时间将收集的信息实时汇总和自动处理，分析灾害强度、滑坡情况、建筑物损坏情况等，以及避难场所、受灾人数、安置情况等，数据库向三地各城市、不同部门共享。在应急智慧化管理方面，探索灾害风险感知技术、信息获取技术研发，基于信息共享数据，建立应急指挥平台，为京津冀高效的工程决策、预警预报和应急响应提供决策支撑。

四是构建系统化的京津冀防灾减灾和预防性计划

京津冀协同发展战略实施以来，三地的交通、生态、产业等重点领域实现了率先突破，《京津冀协同发展规划纲要》在重点领域、创新驱动发展、体制机制改革等方面描绘了协同发展宏伟蓝图。基于本次京津冀特大暴雨对区域的深远影响，以及近年来全国各地洪涝、地质灾害频发的潜在影响，亟需制定京津冀防灾减灾制度体系，在跨区域的防灾减灾中起到主心骨作用。借鉴日本、德国经验，在中央、京津冀政府层面，建立系统化的法律条例、规划计划，涵盖潜在灾害发生地的调查和巡视，灾害时期的通信、交通、医疗和物资的保障，灾民的引导避难和安置等各个方面，实现“防灾—减灾—治灾”一体化。在组织实施层面，建立严密的防灾组织领导体系，例如2019年9 月18-20日台风过后，日本根据制定好的相关计划和条例，快速安排调配物资，启动紧急预案提供特别财政支援。在政府执行层面，分年度动态掌握区域防灾变化和重点，日本每年在3-4月发布本年度的防灾减灾计划报告，总结上一年度的灾害应对、防灾减灾政策实施情况，布置本年度的防灾减灾计划。

基于以上思考，以解决好灾后恢复重建为第一要务，以促进社会环境和经济的健康可持续发展为目标导向，下一步亟需把握好几个工作重点：首先，全面评估京津冀区域灾后受损房屋、道路等情况，制定相关的搬迁安置政策、标准，为规划和建设管理提供依据；其次，坚持京津冀系统化思考、整体性谋划，强化韧性都市圈理念，加快编制京津冀灾后重建指引性规划；最后，聚焦河流治理、道路交通、市政设施、居民住房等领域，谋划一批解民忧、利长远、促发展的项目，注重落地实施管理，整体提升灾后恢复重建项目效能。

[1].引自8月9日新浪网报道：近129万人受灾，房屋倒塌5.9万间……灾后如何重建？北京明确|北京市_新浪财经_新浪网 (sina.com.cn)]

[2].引自8月9日新浪网报道：暴雨致房山2.15万户房屋损毁倒塌，6300余辆汽车被淹|暴雨|汽车|灾害_新浪新闻 (sina.com.cn)]

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